本文摘要：讨论社区设施园的管理，包括锦江街区的18个班级规模的幼儿园、望江新城街区的12个班级规模的幼儿园和方静的三宝单元幼儿园.2019年，杭州开始大量建设社区设施公园，这个“杭州速度”从未放缓。截至2018年底，全市共有幼儿园991所(1437个园)，90.38%的儿童在公立园和包容性私立园，82.58%的优质学前教育覆盖率，99.03%的儿童在幼儿园三年(含农民工子女)。 在一个常住人口近1000万、土地利用日益紧张的大城市，住宅设施园的建设可谓“风景独特”。

讨论社区设施园的管理，包括锦江街区的18个班级规模的幼儿园、望江新城街区的12个班级规模的幼儿园和方静的三宝单元幼儿园.2019年，杭州开始大量建设社区设施公园，这个“杭州速度”从未放缓。截至2018年底，全市共有幼儿园991所(1437个园)，90.38%的儿童在公立园和包容性私立园，82.58%的优质学前教育覆盖率，99.03%的儿童在幼儿园三年(含农民工子女)。

在一个常住人口近1000万、土地利用日益紧张的大城市，住宅设施园的建设可谓“风景独特”。顶层设计，设施不能落地。“自21世纪初以来，市场对儿童为普惠公园做准备的需求一直在增加，尤其是在城市公共公园，这已经成为普通人的选择。

”杭州市教育局局长沈建平明确表示，幼儿园建设是民生“大事”。早在2001年，杭州市政府就实施了该文件，明确要求在新建住宅小区规划中按规定比例提供足够数量的托幼机构。

地方教育行政部门竣工验收后，应办理独立的国家产权证书，属于国有资产，由地方教育行政部门管理。这引发了当时业界的强烈反响，因为住宅设施园是很多大中城市的“痛点”，存在着实施失败、设备打折等诸多现象。

以市政府名义，杭州是全国数一数二的。2005年，政策是“超重”。

杭州首次对设施园区和住宅建设项目确立了“实时规划、实时建设、实时交付”的“三实时”原则。住宅设施园竣工后拒绝接管教育行政部门管理，事后又增加了“实时竣工验收”项。在编制、补充和调整单元控制性规定的过程中，教育部门均参与规划审查，以保证规划设施和教育设施的科学性和合理性。

在杭州市教育局财务部工作的胡丽萍是杭州市教育局学校规划建设的主要参与者。他解释说，公共服务设施核查的联合部门是市建委，这在一定程度上显示了教育系统的“一票否决权”，因为政府高度重视教育，各部门配合良好。

也就是说，新建住宅小区的设施园区建设不符合教育部门拒绝的，住宅小区不得转让。“这是软讨论，彻底消除了设施园区建设缓慢和不建设的现象，保证了设施园区和住宅项目建设的实时进度。”胡丽萍告诉记者，当设施核查制度首次全面实施时，一年内有十几起案件被驳回。

但在随后的几年里，类似情况大幅增加，政策效果逐渐显现。科学规划、创意“百户比”和“四实时”为社区设施园区的建设提供了保障，但建设多少、如何建设毕竟是另一个课题。

据了解，目前国内市场对规划幼儿园的需求主要以“千人比”来衡量，即在一定区域内，以1000名常住居民分配多少学前班学位来衡量。而杭州采用的是“百户比”，即按照住宅小区计划户数，每百户产生11个学前学位的市场需求。“百户比的一个显著优势是，学位回屋，房子多，多少学位搭配得当，幼儿园建设和住宅项目建设紧密子集。

”胡丽萍说。城市在发展，人口在流动，百户比指数在不断更新。整个城市都在下棋，“杭州规划”自上而下同步进行。

为了解决一些城市地区设施园区建设缓慢的历史问题，市政府将“建设100所幼儿园”列为农村实用工程。上城区、下城区、西湖区将辖区内的街道办幼儿园系统移交给区教育局，将原来的财政自收自支的机构改为财政全额拨款的机构。全市教育部门举办幼儿园的比例从2001年的9.7%下降到2018年的60%，增速居部门、集体组织和民办组织之首。

区、县(市)政府和管委会按照“建设新一批、转移一批、改建一批”的思路加大了幼儿园建设力度。每个乡镇要设立一个公办中心幼儿园，人口较多的乡镇要根据实际情况设立几个公办园或举办公办中心幼儿园的支教点。同时，充分利用空置的楼房、工厂、学校等资源，改造成幼儿园。

“通过科学规划，杭州大力支持学前教育的包容性资源，落实城市适龄儿童享受优质学前教育的权利。”沈建平说。

提高标准，实现优秀的“容积率”。晁海幼儿园位于杭州市上城区望江单元。拟为16级幼儿园，用地面积小，呈圆点状。

设计师希望在高楼和道路环绕的环境中，通过设计为孩子们营造一个快乐的空间。此时容积率就像一把尺子，大了浪费空间，小了变窄。“在城市建设用地日益紧张的情况下，有必要提高土地集约化和利用率，建设设施园区也是如此。

”胡丽萍说。2014年，在保证土地面积指标不变的前提下，新一轮调控规定幼儿园用地按照容积率1.0的下限统一控制。

2016年，幼儿园建设用地面积标准将进一步细化。新区不高于省级标准的规划指标，旧区不高于省级标准的基本指标，与以前使用的城市相比，这是一个小的改进。从幼儿园的粗放体系来看，1.0的容积率是“适当且刚刚好”，大部分新建幼儿园的容积率维持在0.95以上。

正如晁海幼儿园设计师在设计图纸中所述，容积率已被设定为规划设计所拒绝的最大值。除了符合优越的教学空间外，室内共享空间也进行了尺度化，多功能厅超过了300平米，楼梯间也成为了一个充满情趣的地方。

目前，杭州正在编制新一轮基础教育专项规划。本次专项规划将综合考虑人口出生政策、户籍政策、人才政策的调整以及杭州市教育资源现状，分析全市适龄人口数量、结构、生产等新情况、新问题。杭州社区设施园区建设会得到更好的答案。

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